国家扩大机电产品进口利空本土装备制造业

专家预测“十二五”期间，国内石油石化炼油设备等装备的市场规模有望提高到3000亿，但商务部扩大机电产品进口的指导政策，或将压制本土石油装备制造业的市场份额。相关部门或将以减免页岩油气资源税、财税补贴等方式促进装备发展。

扩大机电产品进口利空本土装备制造业

为缓解与主要国家和地区贸易顺差过快增长的势头，商务部会同发展改革委、财政部等7部门联合印发《关于“十二五”期间实施积极的机电产品进口促进战略的若干意见》，这是我国“十二五”时期促进机电产品进口的纲领性文件。

该《意见》的目标是逐步提高先进技术和关键设备、关键零部件进口比重;满足新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业及其他重点产业的进口需求。与这一指导意见配套，鼓励进口的技术和产品目录会做相应调整，提供退税或税收优惠。

“这一政策的出台将冲击本土装备低端产品的市场，同时对高技术装备产品的研发会带来一定负面的影响。”中国石油和石化设备工业协会首席顾问赵志明在“2011国际石油石化装备产业发展论坛”上特别提出这一问题，以警醒本土石油石化装备企业。

本土石油石化炼油设备装备“腹背受敌”

从2009年下半年以来，随着国际油价的趋稳，全球石油工业及石油装备市场有所复苏，国内石油石化装备企业加大投资，大干快上，产能远远过剩，出现了市场饱和。

根据国家统计局对全国规模以上企业的统计数据，截至去年底，我国石油石化装备制造业规模以上企业2023家，工业总产值2490亿元，出口交货值仅为169亿元。尤其炼油化工设备方面，去年的贸易逆差额为10.9亿美元，虽然比2009年减少了3亿美元，但贸易逆差现象依然存在。

同时，与发达国家相比，我国非常规油气资源勘探开发无论在技术、规模、水平，还是在发展速度上，都存在较大的差距，而非常规油气资源勘探开发是“十二五”保障能源安全的重点方向。

石油石化装备的大而不强，是我国装备制造业的一个缩影。商务部统计显示，中国机电产品已连续16年保持第一大类出口商品地位，占外贸出口总量60%，目前出口额跃居全球第一。尽管当前中国机电产品的结构明显改善，汽车、船舶、飞机等技术含量和附加值较高的产品成为新的出口增长主体，但始终未能与国际先进技术相抗衡。

因此，中国石油石化装备制造业目前“腹背受敌”，除要承受进口产品的冲击，同时由于人民币汇率总体呈上行趋势，低端机械产品的出口竞争力进一步削弱;各国的贸易保护主义抬头，受技术壁垒、绿色壁垒等各种标准限制，产品出口难度增加。

另外，我国高端装备的研发投入仅占销售收入的1.9%，低于国外5%的投入水平，自主创新的困难，将抑制2011年装备行业的经济运行速度;同时，2011年钢材等主要原材料价格预计将重拾升势，从而将推高机械制造行业的成本。